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给王成爵号关内侯，俸禄中二千石。”但没等到征用之时，王成就患病去世了。后来又下韶让丞相、御史查问郡国上计长吏、太守、府丞政令方面的得失，有的禀告说前胶束相王成曾假报夸大自己的成绩，以骗取显要的赏誉，致使后来平庸的官吏们也多不择手段地追求虚名。
黄霸，字次公，淮阳郡阳夏县人，其家因为是豪绅而徙居云陵。黄霸年少时就学习法律条令，喜好当官，武帝末年以待诏身份捐钱而获赏为官，补侍郎谒者，因亲兄弟犯罪而被弹劾罢
免。后来又捐谷给沈黎郡，补左冯翊官俸二百石的卒史。左冯翊因为黄霸是捐财为官，轻视他而不给他高职，让他负责掌管郡裹的钱、谷出入工作。黄霸记账不欺瞒，以廉洁被察知后升补为河东郡均输长，后又因廉洁被察知而升为河南郡太守丞。黄霸为人善于观察，且思维敏捷，又熟习法律条文，待人接物温良谦让，能体家人，善于团结众人。做太守丞时，处事议政合乎法度，顺应人心，太守十分信任他，老百姓也敬爱他。
自武帝末年开始，使用法律开始严厉起来。昭帝即位时还很年幼，大将军霍光代为辅政，大臣之间争权夺利，上官桀等人还与燕王合谋作乱，霍光杀掉了他们，于是仍遵守武帝时代的法度，以严厉的刑罚约束广大臣民，由此一些粗俗的官吏便以严酷的刑法为其能事，而惟独黄霸因宽容温和而著名。
遇上宣帝即位，他在民间时便深知百姓苦于官吏用刑的严峻，又听说黄霸持法公平，便召黄霸做了廷尉正，黄霸数次裁决疑难案件，庭中都一致认为判得公平。于是他又临时担任了丞相长史，在一次公卿的高级会议中，黄霸却因明知长信宫少府夏侯胜有非议皇帝诏书的大不敬言行而不举报，与夏侯胜一起被下交给了廷尉去审罪，结果以死罪关入监狱。黄霸由此而在狱中跟着夏侯胜学习了尚书。过了两个冬天到第三年才出狱，其详细事迹见于夏侯胜传。夏侯胜出狱后，又当上了谏大夫，便让左冯翊宋畸举荐黄霸为贤良。夏侯胜又亲口向皇帝推荐黄霸，皇上便提拔黄霸当了扬州刺史。又过了三年，宣帝颁下诏书说： “命令御史：任命以贤良高第身份担任扬州刺史的黄霸为颖川i郡太守，俸禄每月二千石，上任时赐给车中高盖，特许可高一丈，其下属别驾和主簿乘坐的车，车轼前可挂挡泥的丹黄色帘子，以示仁德。”
当时皇上正专心于治理天下，多次下达韶书给民众，但有的官吏却不让百姓知道。太守黄霸却专门选择了优秀的下属吏员，分到各处去发布皇上韶令，让民众都能知道皇上的旨意。他还让邮亭乡官都养上鸡和猪，以赡养鳏寡贫穷的人。然后又制订了条令教则，发给各方父老、师帅和伍长等基层小吏，由其颁行于民间，劝说百姓严防奸盗，并安心于农耕蚕桑之业，节约使用货物资财，种树木、养牲畜，去掉浮华奢侈的浪费。像数米粒盐粒一样细密的公事，最初显得烦杂碎乱，然而黄霸却全力以付地加以推行。官吏民众凡可遇见的人，黄霸都要从其言行中了解有用的情况，询问事情的来龙去脉，以资参考。曾经遇有密事调查，于是择派一位老成的廉吏前往访察，并令其绝不能泄露机密。廉吏依言出发，途中易服微行，不敢住在驿亭，饿了便躲在路边悄悄地吃些食物，这时忽有一只乌鸦飞来抢走了他手裹拿的肉。百姓中正好有一个要到郡府陈报事情的人看到这一情况，便与黄霸讲了此事。h后那廉吏回来拜见黄霸，黄霸迎上前慰劳他，说：“太辛苦了！在路上吃饭还被乌鸦抢走了肉。”廉吏大惊，以为黄霸对他外出的起居情况都已知晓，所以对黄霸问及的调查结果便不敢有丝毫的隐瞒。郡中若有鳏寡孤独的人死了没钱安葬的，由乡吏上书报知，黄霸都能为他们分别妥善处理，告其某处有棵大树叮做棺椁之材，某亭有头小猪可以做宰祭之用，乡吏依令去取，果然都像黄霸所说的一样。黄霸了解情况清晰明了到这样的程度，官吏民众不知底细的人，都称他是神明。奸盗也祇好转移到其他的郡中，所以本郡的盗贼就曰渐减少。
黄霸尽力施行教化，然后才使用刑罚，注意成全维护下属官吏。许县县丞年纪老了，耳朵也聋了，督邮报告黄霸想要辞退他，黄霸说： “许县县丞是廉洁的官吏，虽然上了年纪，但还能应付官场拜起送迎之类的例行公事，即使很聋，又有何妨呢？还是好好地帮助他，不要让贤德的人失望。”有人请教他其中的缘故，黄霸道：“一再更换长吏，送旧迎新的费用，以及奸猾官吏乘机销毁账册文书而盗窃财物，公家和私人的损失很大，所有的费用都得百姓供给，换上的新官又未必贤德，或者还不如他的前任，白白地反复加剧混乱。大凡治民的道理，主要是做得不要太过头罢了。”
黄霸以外宽内明的作风而赢得了属吏和民众的心，从而郡内的户口逐年增长，治理情况堪称天下第一。皇上征召他试任京兆尹，俸禄二千石。后因调遣民工修治驰道没有事先上报朝，
又调遣骑士到北方造成军马无法配给的局面，黄霸被举劾影响了军队出动，于是他接连被贬官降职。后来有诏书令他回颖川l郡作太守，可俸禄却已被降至八百石居官。前后八年，郡中越加安顺。遣时凤凰神乌多次飞集各郡国，而颖川郡更是特别多。天子以为这是黄霸治理长久的吉兆，便下韶书赞扬他说：“颖川郡太守黄霸，积极向民众宣布皇上旨意，百姓都向往而归化了朝廷，守孝之子、尊长之弟、贞洁之妇以及乖顺之孙都日渐众多，在田地耕作的人互相谦让田界，在大道上行走的人不捡拾别人的遗失物品，供养探望鳏寡老人，赡养帮助贫苦穷人，监狱甚至八年没有重罪囚犯，官吏民众向往教化，熟衷交谊，真可说是贤人君子的风貌。书经中不是这样说吗？‘股肱大臣品行优良啊！’赐封黄霸爵号关内侯，黄金百斤，俸禄中二千。”而颖川郡孝悌贤民以及乡宫中三老、力田等都分等级赐予爵号和帛匹。几个月后，朝廷征召黄霸为太子太傅，又调任御史大夫。
五凤三年，黄霸取代丙吉任丞相，封建成侯，拥有六百户的封地。黄霸的才能主要是在地方治理人民，待做了丞相，需要全盘协调发布全国性的号令，其能力风度就不如丙吉、魏相和于定国等前任，其政绩名声比他治郡时也有所下降。时值京兆尹张敞家中的鵾雀飞到了丞相府，董灵以为是神雀，便商议着想上书称瑞。于是张敞奏了黄霸一本说：“臣下见到丞相和九卿、博士一起接见各郡国派来京师奏报考绩的长吏、守丞，让他们逐条报告为民兴利除弊、推行教育、感化的情况，凡是报告辖区内做到农夫在田间让田界，男女不混杂同行，遗失在路上的东西没有捡了据为已有，以及能列举出孝子、悌弟、贞妇姓名人数的，列为第一等，让他们先入厅屋上坐；有能举出郡中孝子、悌弟、贞妇的一些情况，但是说不出姓名人数的，列为第二等；没有制定条规制度的，在最后，这些郡国的长吏、守丞应向丞相叩头谢罪。丞相嘴上虽然没说话，实际上心裹是希望他们这样做。长吏、守丞众官正应对时，恰有臣下张敞家中鹃雀飞到丞相府屋上，丞相下面的官吏看到鵾雀的有数百人。官吏们大多认识鵾雀这种鸟，丞相询问他们，却都假装不知。丞相便商议上奏圣上说： ‘臣下黄霸召问前来报考绩的郡国长吏、守丞关于推行教化的情况时，上天显示祥瑞，降下了神雀。’事后他得知鹃雀是从臣下张敞家裹飞来，才没有上奏。郡国官吏都暗暗耻笑丞相虽有仁厚足智的名望，却又自以为是而大惊小怪。昔日汲黯接任淮阳太守，辞别同僚离京赴任，他对大行李息说： ‘御史大夫张汤内怀奸诈，欺君瞒上，你若不早去告发，一旦事情败露，恐怕你也难免与他同遭杀身之祸。’李息害怕张汤，一直没敢告发。后来张汤事情败露被诛，皇上听说了汲黯对李息说的话，就问了李息的罪而升任汲黯为诸侯相，以表彰他的一片忠心。臣张敞不敢诋毁丞相，惟恐众臣对此事不加上报，而长吏、守丞又害怕丞相的权势，致使法令失效，私心暗存，浮夸成风，淳朴失落，虚伪盛行，名实难符，公事懈怠，乱臣横行。假如下令京城地区先期推行‘让界分路，路不拾遣’之风，其实正好适得其反，而为天下事先树立了虚伪的典型，所以决不可行；就是诸侯国先期推行，若虚伪之风超过京城，其后果也不堪设想。我大汉朝除弊通变，制定法令，以便劝民从善，防盗禁奸，其条文详备，不可增改。应该令大臣明白地训示长吏、守丞，回去禀告郡守，推举三老、孝子、悌弟、力田、孝廉、廉吏一定要名符其实，郡中公务应依法而行，不可擅自制定法令；如有胆敢用伪诈手段骗取名誉的，一定先行正法，以正明善恶。”天子采纳了张敞的奏言，召集郡国来奏报考绩的长吏、守丞，令侍中敕告了张敞的奏言。黄霸因此十分惭愧。
又一次，乐陵侯史高以外戚身份任侍中一职，名望很高，黄霸推荐史高可任太尉。天子令尚书召黄霸质问说：“太尉一官废除已久，其责由丞相兼管，这是为了息武而兴文。如果国家动乱，边境吃紧，左右大臣都可任领兵的将帅。而宣明教化，顺通隐情，使牢狱中再无冤案，地方上再无盗贼，是你丞相的职责。将相一级的官员，是由我来任命的。侍中乐陵侯史高是我的帷幄近臣，我对他的才能已有深知，何劳你越职举荐他呢？”尚书请丞相陈言，黄霸羞惭满面，连忙摘下帽子谢罪，数et后才裁定黄霸免罪。从此以后，黄霸再也不敢向君上进奏。然而自从汉朝兴起，讲到治理地方官吏民众的，还是以黄霸为第一。
黄霸任丞相五年，甘露三年寿终，谧号定侯。黄霸死后，乐陵侯史高竟升为大司马，黄霸的儿子思侯黄赏继承了爵位，任关都尉。黄赏去世，其子忠侯黄辅继承了他，官至卫尉九卿。黄辅去世，其儿子黄忠继承他为侯，到王莽时黄家才断绝了封爵。子孙中做官做到郡守一级的有五、六人。
早年黄霸任阳夏游徼，与一看相人同车出游，路旁遇见一位少女，看相人看了一下说：“这女子以后一定有富贵之命，不然的话，相书就要作废。”黄霸过去探问女子姓氏，原来是乡间巫家之女。黄霸就娶了她做妻子，并与她白头到老。在黄霸当了丞相后便迁徙到了杜陵。
朱邑字仲卿，庐江郡舒县人。他年轻时曾任舒县桐乡负责听讼收赋税的啬夫一职，办事清廉公正，不施苛政，以仁爱之心为民谋利，未曾笞打欺辱过乡人，关心爱护年迈老人和孤儿寡母，对他们多有恩惠，因此他所在地区的官吏民众都很敬重喜爱他。后来他调任太守卒吏，又因被推举为贤良而被任用为大司农丞，后又调任北海郡的太守，接着又因治理情况和品行出类拔萃而升任大司农。朱邑为人淳厚，珍重故旧之情，然而又秉性正派，公事上不徇私情。因此天子器重他，朝廷官员也敬重他。
那时张敞任胶束国相，给朱邑来信说：“当今皇上向往远古圣明之风，广泛招用善士，这真是忠臣们最最向往的大好时光。然而我张敞此时却远守偏僻难治之郡，受到法规的拘束，心胸郁结，难有更大的抱负。即使有，也哪有地方施展？而您以清廉贤明的品德，主持农业，造就好像腹饥的人以糟糠为美味，而丰收的年景裹却要遗弃许多精美的食粮。这是什么原因呢？无非是因为有和没有之间的情况的差异造成的。从前陈平虽有贤能，也须有魏倩的帮助才得以进步；韩信虽是奇才，也要靠萧何的举荐才得到信任。所以所有生逢其时的英杰俊秀，如果一定要像古代的伊尹、吕望那样出名而后才推荐，那么人才就不会因为您而得到任用了。”朱邑对张敞所言极为感慨，便极力举荐人才，并给予多方的帮助。朱邑身为列卿，家中却十分节俭，所得俸禄和赏赐都与家乡父老共享，自家却没有多余的钱财。
朱邑于神爵元年过世。皇上怜惜他，便下韶称赞说：“大司农朱邑，廉洁守节，一片公心，不胡乱结交，收取贿赂，可称得上是一位正入君子。这番身遭不幸，我十分怜念。特赐给朱邑之子黄金一百斤，用以祭祀之需。”
当初朱邑病危之时，曾嘱咐儿子说：“我原是桐乡的小官，当地的人民爱护我，死后我也一定要埋葬在桐乡。后代子孙祭祀我，不如桐乡的父老乡亲。”待他死后，他的儿子便把他埋葬在桐乡西城的外面，人民果然为朱邑起坟墓立祠堂，每年按时祭祀，到今天也从未断绝。
龚遂，字少卿，是山阳郡南平阳县人。因通晓经术出去做官，做到昌邑国郎中令，奉事昌邑王刘贺。刘贺的行为很不正经，龚遂为人忠厚，刚强果断，在大节上从不含糊，对内向国王直言劝谏，对外督责太傅、国相，总是引经据典，陈述祸福得失，直到流泪哭泣，忠心无比。他从不阿谀奉承，常常当面指出刘贺的不是，使他听不下去，掩着耳朵起身走掉说：“郎中令真会使人羞愧。”刘贺和国中大臣没有一个不敬畏他的。刘贺曾经与奴仆和膳食人员等吃喝玩乐，给他们的赏赐没完没了，龚遂进宫劝谏，双膝跪地而行，泪流满面，低声哭泣，刘贺周围侍候的人都感动得直落泪。刘贺问道：“郎中令为什么哭？”龚遂回答说：“我伤心国家危险啊！希望您抽出一点空闲时间，让我把自己愚昧的意见说完。”刘贺就叫周围的人避开，龚遂问道：“大王知道胶西王不干好事因而灭亡的事情吗？”刘贺说：“不知道。”龚遂便说：“我听说胶西王有一个善于谄媚的臣子叫侯得，胶西王的所作所为明明和夏桀、商纣一样，侯得却说与尧、舜相同。胶西王喜欢他善于奉承，经常和他同起居，专门听信他的妖言邪说，以致弄到身死国亡。如今大王亲近那批小人，渐渐地就会沾染上他们的恶习，这是关系到国家存亡的问题，不可不慎重啊！请允许我在郎宫中挑选一些精通儒术、品德高尚的人同大王一起生活，坐时就一道读诗、书，立时就共同演习礼仪。这样，或许对大王有些帮助。”刘贺同意了这一建议。于是龚遂挑选了郎中张安等十人侍候他。可是，过了没几天，刘贺就把他们统统赶走了。又过了很久，宫中多次发生怪异现象，刘贺就问龚遂这是为什么，龚遂认为会有大的不幸事件发生，是宫室将要空虚的征兆，此事在昌邑王传中有叙述。恰逢昭帝去世，没有儿子，由昌邑王刘贺继承帝位，他手下的官员也都征调进京。相国安乐调任长乐宫卫尉，龚遂去见他，流着眼泪对他说：“大王立为天子以来，一天比一天骄傲自满，不再听别人的劝谏，如今还在服丧守孝，就天天同亲信臣僚饮酒作乐，不是斗虎豹，就是聚集皮车，车上插着九条飘带的大旗，到处乱跑，所作所为违背正道。古代法制宽厚，大臣见国君无道可以隐退，如今却不能辞职，想假装疯癫，辞官避祸，又怕被别人知道，一朝身死，为世人耻笑，这该怎么办呢？您过去是皇上的国相，应当直言规劝啊！”刘贺即位n--十七天，终因荒淫昏乱，为大臣们所废黜。从昌邑来的群臣犯了纵容国王陷于邪恶不道的罪行，统统处死，共达两百多人，衹有龚遂和中尉王阳由于曾多次劝谏刘贺，尽到了一定的职责，减去死罪，处以髡刑，罚服四年筑城苦役。
刘贺被废黜后，宣帝即位。过了几年，渤海附近郡县闹灾荒，饥民纷纷起来造**，太守制服不了他们。宣帝想要选一位能够治理渤海的人，丞相和御史大夫推荐龚遂，认为可用，宣帝就任命他做渤海太守。那时龚遂已经七十多岁了，宣帝召见时，望见他形貌矮小，与自己听到的不相符合，心裹有点看不起他，就问他说：“渤海郡法纪废弛，饥民作乱，我非常担忧。您准备用什么办法来平息郡中盗贼，好让我放心？”龚遂回答说：“无非是因为渤海远在海边，没有受过圣朝的教化，那儿的百姓饥寒交迫，而地方官吏又不加体恤，所以才逼得皇上的子民盗了皇上的兵器在水塘中戏耍罢了，并不是有意存心叛乱啊！如今不知是要我去镇压他们呢，还是去安抚他们呢？”宣帝听了龚遂的对答，非常高兴，回答道：“选用贤良，本来就是为了安抚百姓啊！”龚遂说：“我听说治乱民就像理乱绳一样，是急不来的啊。衹有不要着急，然后才能治理。我请求丞相和御史大夫暂且不要用一般法令条文约束我，让我根据实际情况自行处置。”宣帝同意了，额外赏赐了黄金，派他赴任。龚遂乘坐驿站的专车到达渤海郡界，郡中听说新太守到了，派出军队前往迎接，龚遂叫军人统统回去，随即发出公文指示所属各县把所有追捕盗贼的官吏一律撤回。凡是拿锄头镰刀等农具的全部算良民，官吏不得追究；衹有拿兵器的才算盗贼。然后不带随从，单独一人乘车到府，郡中上下一致拥护他，成群结队的饥民也都纷纷解散。渤海还有不少结伙打劫和拦路抢夺的人，听了龚遂的教令，也都即时解散，扔掉兵器，改拿镰锄。盗贼于是全部平息，百姓得到安居乐业。龚遂这才开仓救济贫民，挑选清廉的官吏安抚百姓，让他们各安生业。
龚遂眼看渤海地方风俗奢侈，喜欢工商业，轻视农耕，于是亲自带头厉行节俭，劝导百姓务农种桑，叫每人种一株榆树，百棵薤，五十棵葱，一畦韭菜，每家养二只母猪，五只鶸。如果发现百姓有带刀佩剑的，就要他们卖剑买牛，卖刀买犊，说：“为什么把牛和犊佩在身上？”春夏两季劝百姓到田野耕作，到了秋冬就督促他们收割，还让家家户户多储果实、菱角、芡实之类。由于龚遂的巡视劝勉，郡中都有积蓄，官吏和百姓都殷实富足，诉讼案件也没有了。
过了几年，宣帝派使者召回龚遂，议曹王生请求同去。功曹认为王生一向喝酒成癖，没有节制，不宜让他跟去。可是龚遂不忍心拒绝。就让他随从到京。王生到了京城，衹管天天喝酒，从来不去看龚遂。一天，龚遂被召入宫，正逢王生喝得醉醺醺的，他跟在后面大声叫道：“明府暂且停一下，我有几句话要向您说。”龚遂回头问他喊什么，他说：“天子假如问您是怎样治理渤海的，您切不可多说什么，衹宜对答说：‘全凭圣上的威德，不是我有什么能耐啊！”龚遂接受了他的意见。龚遂到了宣帝跟前，皇上果然向他问起治理渤海的情形，他就按照王生的话作了回答。宣帝高兴他谦让有礼，笑着说：“您讲的这种忠厚长者的话，是从哪儿学来的？”龚遂乘机上前一步说：“我并不知道应该这么说，是我的议曹王生告诫我的。”宣帝因为龚遂年事已高，不能担当公卿重任，就拜他做水衡都尉，议曹王生任水衡丞，用以表示对龚遂的褒奖和尊重。水衡都尉主管上林苑，负责宫庭馆阁的陈设，为宗庙祭祀提供牺牲，是一种亲近天子的官职。龚遂很受宣帝器重，在任上寿终。
召信臣，字翁卿，九江郡寿春县人。以明经甲科身份任郎官，出京补做谷阳县长。在考绩中列为头等，调任上蔡县长。召信臣爱民如子，为官期间甚受称赞。后来他便越级升为零陵郡太守，又因病而归。病愈后他又被征为谏大夫，后调任南阳郡太守，其治理情况也如在上蔡时一样好。
召信臣为人勤勉有计谋，喜欢为人民兴办福利，致力于使他们富裕起来。亲自努力于农耕，出入于田间地头，在乡间公舍住宿，很少能有安闲的时候。他在郡中巡视水泉，主持开通沟渎，竖起水门提闸数十处，使受灌溉的农田有所增加，最多时达到了三万顷。人民得到水利灌溉的益处，收获的粮食贮蓄有余。召信臣还为百姓制定了用水的规定，并把这些规定刻在石碑上，立在田地边界处，以防止争抢。此外他还禁止婚丧嫁娶时奢侈浪费，致力于推行勤俭节约的风尚。对府县官吏家的子弟任意漫游，而府县官吏不以耕作大事作为本职业务的，则通通斥责罢官，严重者还要绳之以法，以察善恶。通过以上种种措施，教化在郡中得以广泛推行，郡中没有不努力从事农业的，人民拥护郡县官吏，郡中的户el也成倍增加，盗贼和打官司的事减少到了很小的程度。官吏民众都爱戴召信臣，称他为召父。荆州刺史上奏称赞召信臣能为百姓谋取福利，所辖郡治得以富庶，赐给黄金四十斤。后召信臣调任河南太守，治理情况常居天下第一，因此又多次被增加俸禄并赐给黄金。
竟宁年间，召信臣被征为少府，列在九卿之中，他奏请皇上对上林一带的一些远处宫馆中皇上极少去的，不要再加以修缮治理，又奏请减省乐府黄门、倡优等娱乐活动，并将宫馆中的兵弩器具减少大半。而太官园中所种冬生葱韭蔬菜，要在暖房裹种植，日夜烧火，要有温气才能生长，召信臣认为这些都不是按季节自然生长的，吃了会有害于人，不适宜用以供皇宫需用，应该与其他不按节气种植的作物，全都奏请不再种植，这样节省费用每年达数千万。后召信臣年老死在官任上。
元始四年，皇上下达诏书祭祀百官卿士中为民做过益事的人，蜀郡以文翁，九江以召信臣应诏。每年一到时候郡太守都率领下属官吏去行礼，供奉祭拜召信臣的坟墓，而南阳也为他立了祠。
给王成爵号关内侯，俸禄中二千石。”但没等到征用之时，王成就患病去世了。后来又下韶让丞相、御史查问郡国上计长吏、太守、府丞政令方面的得失，有的禀告说前胶束相王成曾假报夸大自己的成绩，以骗取显要的赏誉，致使后来平庸的官吏们也多不择手段地追求虚名。
黄霸，字次公，淮阳郡阳夏县人，其家因为是豪绅而徙居云陵。黄霸年少时就学习法律条令，喜好当官，武帝末年以待诏身份捐钱而获赏为官，补侍郎谒者，因亲兄弟犯罪而被弹劾罢
免。后来又捐谷给沈黎郡，补左冯翊官俸二百石的卒史。左冯翊因为黄霸是捐财为官，轻视他而不给他高职，让他负责掌管郡裹的钱、谷出入工作。黄霸记账不欺瞒，以廉洁被察知后升补为河东郡均输长，后又因廉洁被察知而升为河南郡太守丞。黄霸为人善于观察，且思维敏捷，又熟习法律条文，待人接物温良谦让，能体家人，善于团结众人。做太守丞时，处事议政合乎法度，顺应人心，太守十分信任他，老百姓也敬爱他。
自武帝末年开始，使用法律开始严厉起来。昭帝即位时还很年幼，大将军霍光代为辅政，大臣之间争权夺利，上官桀等人还与燕王合谋作乱，霍光杀掉了他们，于是仍遵守武帝时代的法度，以严厉的刑罚约束广大臣民，由此一些粗俗的官吏便以严酷的刑法为其能事，而惟独黄霸因宽容温和而著名。
遇上宣帝即位，他在民间时便深知百姓苦于官吏用刑的严峻，又听说黄霸持法公平，便召黄霸做了廷尉正，黄霸数次裁决疑难案件，庭中都一致认为判得公平。于是他又临时担任了丞相长史，在一次公卿的高级会议中，黄霸却因明知长信宫少府夏侯胜有非议皇帝诏书的大不敬言行而不举报，与夏侯胜一起被下交给了廷尉去审罪，结果以死罪关入监狱。黄霸由此而在狱中跟着夏侯胜学习了尚书。过了两个冬天到第三年才出狱，其详细事迹见于夏侯胜传。夏侯胜出狱后，又当上了谏大夫，便让左冯翊宋畸举荐黄霸为贤良。夏侯胜又亲口向皇帝推荐黄霸，皇上便提拔黄霸当了扬州刺史。又过了三年，宣帝颁下诏书说： “命令御史：任命以贤良高第身份担任扬州刺史的黄霸为颖川i郡太守，俸禄每月二千石，上任时赐给车中高盖，特许可高一丈，其下属别驾和主簿乘坐的车，车轼前可挂挡泥的丹黄色帘子，以示仁德。”
当时皇上正专心于治理天下，多次下达韶书给民众，但有的官吏却不让百姓知道。太守黄霸却专门选择了优秀的下属吏员，分到各处去发布皇上韶令，让民众都能知道皇上的旨意。他还让邮亭乡官都养上鸡和猪，以赡养鳏寡贫穷的人。然后又制订了条令教则，发给各方父老、师帅和伍长等基层小吏，由其颁行于民间，劝说百姓严防奸盗，并安心于农耕蚕桑之业，节约使用货物资财，种树木、养牲畜，去掉浮华奢侈的浪费。像数米粒盐粒一样细密的公事，最初显得烦杂碎乱，然而黄霸却全力以付地加以推行。官吏民众凡可遇见的人，黄霸都要从其言行中了解有用的情况，询问事情的来龙去脉，以资参考。曾经遇有密事调查，于是择派一位老成的廉吏前往访察，并令其绝不能泄露机密。廉吏依言出发，途中易服微行，不敢住在驿亭，饿了便躲在路边悄悄地吃些食物，这时忽有一只乌鸦飞来抢走了他手裹拿的肉。百姓中正好有一个要到郡府陈报事情的人看到这一情况，便与黄霸讲了此事。h后那廉吏回来拜见黄霸，黄霸迎上前慰劳他，说：“太辛苦了！在路上吃饭还被乌鸦抢走了肉。”廉吏大惊，以为黄霸对他外出的起居情况都已知晓，所以对黄霸问及的调查结果便不敢有丝毫的隐瞒。郡中若有鳏寡孤独的人死了没钱安葬的，由乡吏上书报知，黄霸都能为他们分别妥善处理，告其某处有棵大树叮做棺椁之材，某亭有头小猪可以做宰祭之用，乡吏依令去取，果然都像黄霸所说的一样。黄霸了解情况清晰明了到这样的程度，官吏民众不知底细的人，都称他是神明。奸盗也祇好转移到其他的郡中，所以本郡的盗贼就曰渐减少。
黄霸尽力施行教化，然后才使用刑罚，注意成全维护下属官吏。许县县丞年纪老了，耳朵也聋了，督邮报告黄霸想要辞退他，黄霸说： “许县县丞是廉洁的官吏，虽然上了年纪，但还能应付官场拜起送迎之类的例行公事，即使很聋，又有何妨呢？还是好好地帮助他，不要让贤德的人失望。”有人请教他其中的缘故，黄霸道：“一再更换长吏，送旧迎新的费用，以及奸猾官吏乘机销毁账册文书而盗窃财物，公家和私人的损失很大，所有的费用都得百姓供给，换上的新官又未必贤德，或者还不如他的前任，白白地反复加剧混乱。大凡治民的道理，主要是做得不要太过头罢了。”
黄霸以外宽内明的作风而赢得了属吏和民众的心，从而郡内的户口逐年增长，治理情况堪称天下第一。皇上征召他试任京兆尹，俸禄二千石。后因调遣民工修治驰道没有事先上报朝，
又调遣骑士到北方造成军马无法配给的局面，黄霸被举劾影响了军队出动，于是他接连被贬官降职。后来有诏书令他回颖川l郡作太守，可俸禄却已被降至八百石居官。前后八年，郡中越加安顺。遣时凤凰神乌多次飞集各郡国，而颖川郡更是特别多。天子以为这是黄霸治理长久的吉兆，便下韶书赞扬他说：“颖川郡太守黄霸，积极向民众宣布皇上旨意，百姓都向往而归化了朝廷，守孝之子、尊长之弟、贞洁之妇以及乖顺之孙都日渐众多，在田地耕作的人互相谦让田界，在大道上行走的人不捡拾别人的遗失物品，供养探望鳏寡老人，赡养帮助贫苦穷人，监狱甚至八年没有重罪囚犯，官吏民众向往教化，熟衷交谊，真可说是贤人君子的风貌。书经中不是这样说吗？‘股肱大臣品行优良啊！’赐封黄霸爵号关内侯，黄金百斤，俸禄中二千。”而颖川郡孝悌贤民以及乡宫中三老、力田等都分等级赐予爵号和帛匹。几个月后，朝廷征召黄霸为太子太傅，又调任御史大夫。
五凤三年，黄霸取代丙吉任丞相，封建成侯，拥有六百户的封地。黄霸的才能主要是在地方治理人民，待做了丞相，需要全盘协调发布全国性的号令，其能力风度就不如丙吉、魏相和于定国等前任，其政绩名声比他治郡时也有所下降。时值京兆尹张敞家中的鵾雀飞到了丞相府，董灵以为是神雀，便商议着想上书称瑞。于是张敞奏了黄霸一本说：“臣下见到丞相和九卿、博士一起接见各郡国派来京师奏报考绩的长吏、守丞，让他们逐条报告为民兴利除弊、推行教育、感化的情况，凡是报告辖区内做到农夫在田间让田界，男女不混杂同行，遗失在路上的东西没有捡了据为已有，以及能列举出孝子、悌弟、贞妇姓名人数的，列为第一等，让他们先入厅屋上坐；有能举出郡中孝子、悌弟、贞妇的一些情况，但是说不出姓名人数的，列为第二等；没有制定条规制度的，在最后，这些郡国的长吏、守丞应向丞相叩头谢罪。丞相嘴上虽然没说话，实际上心裹是希望他们这样做。长吏、守丞众官正应对时，恰有臣下张敞家中鹃雀飞到丞相府屋上，丞相下面的官吏看到鵾雀的有数百人。官吏们大多认识鵾雀这种鸟，丞相询问他们，却都假装不知。丞相便商议上奏圣上说： ‘臣下黄霸召问前来报考绩的郡国长吏、守丞关于推行教化的情况时，上天显示祥瑞，降下了神雀。’事后他得知鹃雀是从臣下张敞家裹飞来，才没有上奏。郡国官吏都暗暗耻笑丞相虽有仁厚足智的名望，却又自以为是而大惊小怪。昔日汲黯接任淮阳太守，辞别同僚离京赴任，他对大行李息说： ‘御史大夫张汤内怀奸诈，欺君瞒上，你若不早去告发，一旦事情败露，恐怕你也难免与他同遭杀身之祸。’李息害怕张汤，一直没敢告发。后来张汤事情败露被诛，皇上听说了汲黯对李息说的话，就问了李息的罪而升任汲黯为诸侯相，以表彰他的一片忠心。臣张敞不敢诋毁丞相，惟恐众臣对此事不加上报，而长吏、守丞又害怕丞相的权势，致使法令失效，私心暗存，浮夸成风，淳朴失落，虚伪盛行，名实难符，公事懈怠，乱臣横行。假如下令京城地区先期推行‘让界分路，路不拾遣’之风，其实正好适得其反，而为天下事先树立了虚伪的典型，所以决不可行；就是诸侯国先期推行，若虚伪之风超过京城，其后果也不堪设想。我大汉朝除弊通变，制定法令，以便劝民从善，防盗禁奸，其条文详备，不可增改。应该令大臣明白地训示长吏、守丞，回去禀告郡守，推举三老、孝子、悌弟、力田、孝廉、廉吏一定要名符其实，郡中公务应依法而行，不可擅自制定法令；如有胆敢用伪诈手段骗取名誉的，一定先行正法，以正明善恶。”天子采纳了张敞的奏言，召集郡国来奏报考绩的长吏、守丞，令侍中敕告了张敞的奏言。黄霸因此十分惭愧。
又一次，乐陵侯史高以外戚身份任侍中一职，名望很高，黄霸推荐史高可任太尉。天子令尚书召黄霸质问说：“太尉一官废除已久，其责由丞相兼管，这是为了息武而兴文。如果国家动乱，边境吃紧，左右大臣都可任领兵的将帅。而宣明教化，顺通隐情，使牢狱中再无冤案，地方上再无盗贼，是你丞相的职责。将相一级的官员，是由我来任命的。侍中乐陵侯史高是我的帷幄近臣，我对他的才能已有深知，何劳你越职举荐他呢？”尚书请丞相陈言，黄霸羞惭满面，连忙摘下帽子谢罪，数et后才裁定黄霸免罪。从此以后，黄霸再也不敢向君上进奏。然而自从汉朝兴起，讲到治理地方官吏民众的，还是以黄霸为第一。
黄霸任丞相五年，甘露三年寿终，谧号定侯。黄霸死后，乐陵侯史高竟升为大司马，黄霸的儿子思侯黄赏继承了爵位，任关都尉。黄赏去世，其子忠侯黄辅继承了他，官至卫尉九卿。黄辅去世，其儿子黄忠继承他为侯，到王莽时黄家才断绝了封爵。子孙中做官做到郡守一级的有五、六人。
早年黄霸任阳夏游徼，与一看相人同车出游，路旁遇见一位少女，看相人看了一下说：“这女子以后一定有富贵之命，不然的话，相书就要作废。”黄霸过去探问女子姓氏，原来是乡间巫家之女。黄霸就娶了她做妻子，并与她白头到老。在黄霸当了丞相后便迁徙到了杜陵。
朱邑字仲卿，庐江郡舒县人。他年轻时曾任舒县桐乡负责听讼收赋税的啬夫一职，办事清廉公正，不施苛政，以仁爱之心为民谋利，未曾笞打欺辱过乡人，关心爱护年迈老人和孤儿寡母，对他们多有恩惠，因此他所在地区的官吏民众都很敬重喜爱他。后来他调任太守卒吏，又因被推举为贤良而被任用为大司农丞，后又调任北海郡的太守，接着又因治理情况和品行出类拔萃而升任大司农。朱邑为人淳厚，珍重故旧之情，然而又秉性正派，公事上不徇私情。因此天子器重他，朝廷官员也敬重他。
那时张敞任胶束国相，给朱邑来信说：“当今皇上向往远古圣明之风，广泛招用善士，这真是忠臣们最最向往的大好时光。然而我张敞此时却远守偏僻难治之郡，受到法规的拘束，心胸郁结，难有更大的抱负。即使有，也哪有地方施展？而您以清廉贤明的品德，主持农业，造就好像腹饥的人以糟糠为美味，而丰收的年景裹却要遗弃许多精美的食粮。这是什么原因呢？无非是因为有和没有之间的情况的差异造成的。从前陈平虽有贤能，也须有魏倩的帮助才得以进步；韩信虽是奇才，也要靠萧何的举荐才得到信任。所以所有生逢其时的英杰俊秀，如果一定要像古代的伊尹、吕望那样出名而后才推荐，那么人才就不会因为您而得到任用了。”朱邑对张敞所言极为感慨，便极力举荐人才，并给予多方的帮助。朱邑身为列卿，家中却十分节俭，所得俸禄和赏赐都与家乡父老共享，自家却没有多余的钱财。
朱邑于神爵元年过世。皇上怜惜他，便下韶称赞说：“大司农朱邑，廉洁守节，一片公心，不胡乱结交，收取贿赂，可称得上是一位正入君子。这番身遭不幸，我十分怜念。特赐给朱邑之子黄金一百斤，用以祭祀之需。”
当初朱邑病危之时，曾嘱咐儿子说：“我原是桐乡的小官，当地的人民爱护我，死后我也一定要埋葬在桐乡。后代子孙祭祀我，不如桐乡的父老乡亲。”待他死后，他的儿子便把他埋葬在桐乡西城的外面，人民果然为朱邑起坟墓立祠堂，每年按时祭祀，到今天也从未断绝。
龚遂，字少卿，是山阳郡南平阳县人。因通晓经术出去做官，做到昌邑国郎中令，奉事昌邑王刘贺。刘贺的行为很不正经，龚遂为人忠厚，刚强果断，在大节上从不含糊，对内向国王直言劝谏，对外督责太傅、国相，总是引经据典，陈述祸福得失，直到流泪哭泣，忠心无比。他从不阿谀奉承，常常当面指出刘贺的不是，使他听不下去，掩着耳朵起身走掉说：“郎中令真会使人羞愧。”刘贺和国中大臣没有一个不敬畏他的。刘贺曾经与奴仆和膳食人员等吃喝玩乐，给他们的赏赐没完没了，龚遂进宫劝谏，双膝跪地而行，泪流满面，低声哭泣，刘贺周围侍候的人都感动得直落泪。刘贺问道：“郎中令为什么哭？”龚遂回答说：“我伤心国家危险啊！希望您抽出一点空闲时间，让我把自己愚昧的意见说完。”刘贺就叫周围的人避开，龚遂问道：“大王知道胶西王不干好事因而灭亡的事情吗？”刘贺说：“不知道。”龚遂便说：“我听说胶西王有一个善于谄媚的臣子叫侯得，胶西王的所作所为明明和夏桀、商纣一样，侯得却说与尧、舜相同。胶西王喜欢他善于奉承，经常和他同起居，专门听信他的妖言邪说，以致弄到身死国亡。如今大王亲近那批小人，渐渐地就会沾染上他们的恶习，这是关系到国家存亡的问题，不可不慎重啊！请允许我在郎宫中挑选一些精通儒术、品德高尚的人同大王一起生活，坐时就一道读诗、书，立时就共同演习礼仪。这样，或许对大王有些帮助。”刘贺同意了这一建议。于是龚遂挑选了郎中张安等十人侍候他。可是，过了没几天，刘贺就把他们统统赶走了。又过了很久，宫中多次发生怪异现象，刘贺就问龚遂这是为什么，龚遂认为会有大的不幸事件发生，是宫室将要空虚的征兆，此事在昌邑王传中有叙述。恰逢昭帝去世，没有儿子，由昌邑王刘贺继承帝位，他手下的官员也都征调进京。相国安乐调任长乐宫卫尉，龚遂去见他，流着眼泪对他说：“大王立为天子以来，一天比一天骄傲自满，不再听别人的劝谏，如今还在服丧守孝，就天天同亲信臣僚饮酒作乐，不是斗虎豹，就是聚集皮车，车上插着九条飘带的大旗，到处乱跑，所作所为违背正道。古代法制宽厚，大臣见国君无道可以隐退，如今却不能辞职，想假装疯癫，辞官避祸，又怕被别人知道，一朝身死，为世人耻笑，这该怎么办呢？您过去是皇上的国相，应当直言规劝啊！”刘贺即位n--十七天，终因荒淫昏乱，为大臣们所废黜。从昌邑来的群臣犯了纵容国王陷于邪恶不道的罪行，统统处死，共达两百多人，衹有龚遂和中尉王阳由于曾多次劝谏刘贺，尽到了一定的职责，减去死罪，处以髡刑，罚服四年筑城苦役。
刘贺被废黜后，宣帝即位。过了几年，渤海附近郡县闹灾荒，饥民纷纷起来造**，太守制服不了他们。宣帝想要选一位能够治理渤海的人，丞相和御史大夫推荐龚遂，认为可用，宣帝就任命他做渤海太守。那时龚遂已经七十多岁了，宣帝召见时，望见他形貌矮小，与自己听到的不相符合，心裹有点看不起他，就问他说：“渤海郡法纪废弛，饥民作乱，我非常担忧。您准备用什么办法来平息郡中盗贼，好让我放心？”龚遂回答说：“无非是因为渤海远在海边，没有受过圣朝的教化，那儿的百姓饥寒交迫，而地方官吏又不加体恤，所以才逼得皇上的子民盗了皇上的兵器在水塘中戏耍罢了，并不是有意存心叛乱啊！如今不知是要我去镇压他们呢，还是去安抚他们呢？”宣帝听了龚遂的对答，非常高兴，回答道：“选用贤良，本来就是为了安抚百姓啊！”龚遂说：“我听说治乱民就像理乱绳一样，是急不来的啊。衹有不要着急，然后才能治理。我请求丞相和御史大夫暂且不要用一般法令条文约束我，让我根据实际情况自行处置。”宣帝同意了，额外赏赐了黄金，派他赴任。龚遂乘坐驿站的专车到达渤海郡界，郡中听说新太守到了，派出军队前往迎接，龚遂叫军人统统回去，随即发出公文指示所属各县把所有追捕盗贼的官吏一律撤回。凡是拿锄头镰刀等农具的全部算良民，官吏不得追究；衹有拿兵器的才算盗贼。然后不带随从，单独一人乘车到府，郡中上下一致拥护他，成群结队的饥民也都纷纷解散。渤海还有不少结伙打劫和拦路抢夺的人，听了龚遂的教令，也都即时解散，扔掉兵器，改拿镰锄。盗贼于是全部平息，百姓得到安居乐业。龚遂这才开仓救济贫民，挑选清廉的官吏安抚百姓，让他们各安生业。
龚遂眼看渤海地方风俗奢侈，喜欢工商业，轻视农耕，于是亲自带头厉行节俭，劝导百姓务农种桑，叫每人种一株榆树，百棵薤，五十棵葱，一畦韭菜，每家养二只母猪，五只鶸。如果发现百姓有带刀佩剑的，就要他们卖剑买牛，卖刀买犊，说：“为什么把牛和犊佩在身上？”春夏两季劝百姓到田野耕作，到了秋冬就督促他们收割，还让家家户户多储果实、菱角、芡实之类。由于龚遂的巡视劝勉，郡中都有积蓄，官吏和百姓都殷实富足，诉讼案件也没有了。
过了几年，宣帝派使者召回龚遂，议曹王生请求同去。功曹认为王生一向喝酒成癖，没有节制，不宜让他跟去。可是龚遂不忍心拒绝。就让他随从到京。王生到了京城，衹管天天喝酒，从来不去看龚遂。一天，龚遂被召入宫，正逢王生喝得醉醺醺的，他跟在后面大声叫道：“明府暂且停一下，我有几句话要向您说。”龚遂回头问他喊什么，他说：“天子假如问您是怎样治理渤海的，您切不可多说什么，衹宜对答说：‘全凭圣上的威德，不是我有什么能耐啊！”龚遂接受了他的意见。龚遂到了宣帝跟前，皇上果然向他问起治理渤海的情形，他就按照王生的话作了回答。宣帝高兴他谦让有礼，笑着说：“您讲的这种忠厚长者的话，是从哪儿学来的？”龚遂乘机上前一步说：“我并不知道应该这么说，是我的议曹王生告诫我的。”宣帝因为龚遂年事已高，不能担当公卿重任，就拜他做水衡都尉，议曹王生任水衡丞，用以表示对龚遂的褒奖和尊重。水衡都尉主管上林苑，负责宫庭馆阁的陈设，为宗庙祭祀提供牺牲，是一种亲近天子的官职。龚遂很受宣帝器重，在任上寿终。
召信臣，字翁卿，九江郡寿春县人。以明经甲科身份任郎官，出京补做谷阳县长。在考绩中列为头等，调任上蔡县长。召信臣爱民如子，为官期间甚受称赞。后来他便越级升为零陵郡太守，又因病而归。病愈后他又被征为谏大夫，后调任南阳郡太守，其治理情况也如在上蔡时一样好。
召信臣为人勤勉有计谋，喜欢为人民兴办福利，致力于使他们富裕起来。亲自努力于农耕，出入于田间地头，在乡间公舍住宿，很少能有安闲的时候。他在郡中巡视水泉，主持开通沟渎，竖起水门提闸数十处，使受灌溉的农田有所增加，最多时达到了三万顷。人民得到水利灌溉的益处，收获的粮食贮蓄有余。召信臣还为百姓制定了用水的规定，并把这些规定刻在石碑上，立在田地边界处，以防止争抢。此外他还禁止婚丧嫁娶时奢侈浪费，致力于推行勤俭节约的风尚。对府县官吏家的子弟任意漫游，而府县官吏不以耕作大事作为本职业务的，则通通斥责罢官，严重者还要绳之以法，以察善恶。通过以上种种措施，教化在郡中得以广泛推行，郡中没有不努力从事农业的，人民拥护郡县官吏，郡中的户el也成倍增加，盗贼和打官司的事减少到了很小的程度。官吏民众都爱戴召信臣，称他为召父。荆州刺史上奏称赞召信臣能为百姓谋取福利，所辖郡治得以富庶，赐给黄金四十斤。后召信臣调任河南太守，治理情况常居天下第一，因此又多次被增加俸禄并赐给黄金。
竟宁年间，召信臣被征为少府，列在九卿之中，他奏请皇上对上林一带的一些远处宫馆中皇上极少去的，不要再加以修缮治理，又奏请减省乐府黄门、倡优等娱乐活动，并将宫馆中的兵弩器具减少大半。而太官园中所种冬生葱韭蔬菜，要在暖房裹种植，日夜烧火，要有温气才能生长，召信臣认为这些都不是按季节自然生长的，吃了会有害于人，不适宜用以供皇宫需用，应该与其他不按节气种植的作物，全都奏请不再种植，这样节省费用每年达数千万。后召信臣年老死在官任上。
元始四年，皇上下达诏书祭祀百官卿士中为民做过益事的人，蜀郡以文翁，九江以召信臣应诏。每年一到时候郡太守都率领下属官吏去行礼，供奉祭拜召信臣的坟墓，而南阳也为他立了祠。