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，还存在挤占扶贫资金、账目不清等问题。
第二步分类归纳
第一层（1）缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务。我国于xx年5月召开中央扶贫开发工作会议，正式颁布了中国农村扶贫开发纲要（xx—xx年）。
第二层（2—9、13）帮助农村农民发展生产、进一步转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善、完善制度，为农民增收创造良好的制度环境。
第三层（10、11、12）鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工的社会保障体系，统筹城乡经济发展。
第三步考虑字数，具体成文
农民问题是中国发展的首要问题，针对解决农民问题，缩减城乡差距，目前存在两种不同思路:第一，以国家扶持为主，完善制度，为农民增收创造良好的制度环境，帮助农村农民发展生产，进一步转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善。第二，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工社会保障体系，统筹城乡经济发展。
申论考试“概述内容”的注意事项
1.概括内容要点要全面
概括材料的主要内容一般要求对材料所反映的主要内容的各个要点都要进行概括，尤其注意不能丢掉对反对意见的概括（除非只要求你概括赞成方面的内容）。申论考试对这一点的要求越来越明确，在评分上也有明确要求。
2.要对表达相同内容的材料进行合并
申论考试的材料部分往往是几则材料反映共同的内容，或者是围绕同一话题展开，对于这样的几则材料要能进行合并，做到不重复概括。
3.语言简练、字迹工整
概括主要内容一般会有字数的限制和要求，这本身就要求考生以最少的文字表达最丰富的内涵，所以在语言表达的具体要求上必须简练。同时，字迹工整与卷面的整洁对于评卷人的第一印象至关重要，所以考生也一定要在这方面下点功夫。
申论“提出对策”答题重点
（一）必须具有针对性
所谓对策的针对性，是指考生提出的对策必须是依据材料的主要问题，提出的解决方案，而且提出的方案表述一定要分清主次、突出重点。
（二）必须具有可行性
所谓对策的可行性是指提出的对策必须是可操作的。因为制定方案的目的就是解决实际问题，制定出来却无法操作也就失去了制定的意义。下面对可行性作一具体分析:
第一、要有直接解决问题的政府部门或职能机构解决、落实你提出的对策。
第二、要有解决问题的具体步骤、方法。
第三、要考虑解决问题的时效性和必备条件，不要模糊不清、脱离实际，如果你在提出对策时忽略主观、客观条件对它的影响和制约，方案极易失去可行性
第四、择优选择。解决一个问题有多种方案，要选择效果最好的；一些方案可以达到相同的效果，要选择最为可行、成本最低的。
（三）必须合情、合理、合法
申论考试提供的材料的主旨是明确的，是非标准也一定非常清楚，或者经过分析是可以得出正确结论的。考生制定的对策一定要符合社会的伦理道德规范、国家的法律、法规及党和国家的路线、方针、政策。一旦出现存在争议或尚未有定论的材料，就更需要注意这一点。
（四）符合“虚拟身份”
申论考试经常会要求考生以某种假定的“虚拟身份”来提出对策，这时，考生一定要明确自己的角色定位，即明确你是站在哪个具体的政府职能部门的位置上来进行决策的，然后才有可能提出切实可行的解决方案，否则面面具到，反解决不好问题，也不符合考试要求。
如xx年申论考试要求考生以“省政府调研工作室人员”的身份，提出解决给定材料所反映问题的方案。这就是说，你只能作为省政府一般工作人员，而不是具有独立解决问题权力的决策人员，你所提出的方案，是供省政府领导机关或职能部门在决策时参考的。在考生答卷中，有些考生却以省政府领导机关的口吻兴师问罪、下达命令，有的则是替法院代为审理案件，发生这种情况就是对解决定位不清所致。
xx年申论考试要求考生为自己设定的“某职能部门工作人员”的身份应答。这是给了考生“再虚拟”身份的自由，你可以从自身实际出发，扬长避短，选择一个对自己有利的“虚拟身份”来应答。比如，有的考生将自己假定成政府宣传部门的工作人员，有的将自己假定为药政管理部门的工作人员。一定注意，千万不要“身份”定位很醒目，对策说的都是外行话。
，还存在挤占扶贫资金、账目不清等问题。
第二步分类归纳
第一层（1）缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务。我国于xx年5月召开中央扶贫开发工作会议，正式颁布了中国农村扶贫开发纲要（xx—xx年）。
第二层（2—9、13）帮助农村农民发展生产、进一步转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善、完善制度，为农民增收创造良好的制度环境。
第三层（10、11、12）鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工的社会保障体系，统筹城乡经济发展。
第三步考虑字数，具体成文
农民问题是中国发展的首要问题，针对解决农民问题，缩减城乡差距，目前存在两种不同思路:第一，以国家扶持为主，完善制度，为农民增收创造良好的制度环境，帮助农村农民发展生产，进一步转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善。第二，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工社会保障体系，统筹城乡经济发展。
申论考试“概述内容”的注意事项
1.概括内容要点要全面
概括材料的主要内容一般要求对材料所反映的主要内容的各个要点都要进行概括，尤其注意不能丢掉对反对意见的概括（除非只要求你概括赞成方面的内容）。申论考试对这一点的要求越来越明确，在评分上也有明确要求。
2.要对表达相同内容的材料进行合并
申论考试的材料部分往往是几则材料反映共同的内容，或者是围绕同一话题展开，对于这样的几则材料要能进行合并，做到不重复概括。
3.语言简练、字迹工整
概括主要内容一般会有字数的限制和要求，这本身就要求考生以最少的文字表达最丰富的内涵，所以在语言表达的具体要求上必须简练。同时，字迹工整与卷面的整洁对于评卷人的第一印象至关重要，所以考生也一定要在这方面下点功夫。
申论“提出对策”答题重点
（一）必须具有针对性
所谓对策的针对性，是指考生提出的对策必须是依据材料的主要问题，提出的解决方案，而且提出的方案表述一定要分清主次、突出重点。
（二）必须具有可行性
所谓对策的可行性是指提出的对策必须是可操作的。因为制定方案的目的就是解决实际问题，制定出来却无法操作也就失去了制定的意义。下面对可行性作一具体分析:
第一、要有直接解决问题的政府部门或职能机构解决、落实你提出的对策。
第二、要有解决问题的具体步骤、方法。
第三、要考虑解决问题的时效性和必备条件，不要模糊不清、脱离实际，如果你在提出对策时忽略主观、客观条件对它的影响和制约，方案极易失去可行性
第四、择优选择。解决一个问题有多种方案，要选择效果最好的；一些方案可以达到相同的效果，要选择最为可行、成本最低的。
（三）必须合情、合理、合法
申论考试提供的材料的主旨是明确的，是非标准也一定非常清楚，或者经过分析是可以得出正确结论的。考生制定的对策一定要符合社会的伦理道德规范、国家的法律、法规及党和国家的路线、方针、政策。一旦出现存在争议或尚未有定论的材料，就更需要注意这一点。
（四）符合“虚拟身份”
申论考试经常会要求考生以某种假定的“虚拟身份”来提出对策，这时，考生一定要明确自己的角色定位，即明确你是站在哪个具体的政府职能部门的位置上来进行决策的，然后才有可能提出切实可行的解决方案，否则面面具到，反解决不好问题，也不符合考试要求。
如xx年申论考试要求考生以“省政府调研工作室人员”的身份，提出解决给定材料所反映问题的方案。这就是说，你只能作为省政府一般工作人员，而不是具有独立解决问题权力的决策人员，你所提出的方案，是供省政府领导机关或职能部门在决策时参考的。在考生答卷中，有些考生却以省政府领导机关的口吻兴师问罪、下达命令，有的则是替法院代为审理案件，发生这种情况就是对解决定位不清所致。
xx年申论考试要求考生为自己设定的“某职能部门工作人员”的身份应答。这是给了考生“再虚拟”身份的自由，你可以从自身实际出发，扬长避短，选择一个对自己有利的“虚拟身份”来应答。比如，有的考生将自己假定成政府宣传部门的工作人员，有的将自己假定为药政管理部门的工作人员。一定注意，千万不要“身份”定位很醒目，对策说的都是外行话。